魏礼群：抓机遇 拓思路 构建京津冀旅游大格局
发布时间：2016-09-28 来源： 查看次数：9月23日至25日，首届河北省旅游产业发展大会在保定市举行，同期举办了“京津冀旅游协同发展论坛”。论坛上，来自京津冀三地的政府主管部门负责人及国内外知名专家学者，就“旅游：让京津冀共赢共享”这一主题展开了积极深入的探讨。
此文是中国旅游智库专家委员会主任、国务院研究室原主任魏礼群在“京津冀旅游协同发展论坛”上的讲话内容。
图为中国旅游智库专家委员会主任魏礼群在论坛上发表主题演讲
各位领导，各位来宾
女士们，先生们：
下午好！
“首届河北省旅游产业发展大会”已进入第三天，这次会议主题鲜明，内容丰富，气氛热烈，成果丰硕。两天来，我参加了旅游文化推介会，观摩了旅游新业态项目，今天上午又参观了河北旅游产业博览会等一系列重要活动。我亲身领略到河北丰富的旅游文化和旅游业的最新发展成就，对此感到十分的高兴。下面，我从宏观上就“推动京津冀旅游协同发展”问题，讲几点看法，与各位分享交流。
一、推动京津冀旅游协同发展，需要把握大势，抓住用好前所未有的历史机遇
京津冀旅游业协同发展的要义，是提升旅游业一体化水平，构建京津冀区域旅游大格局，让京津冀三地共建共赢共享。这方面，面临着前所未有的历史机遇。
一是，党和国家更加重视发展旅游业，为包括京津冀在内的全国旅游业大发展带来新机遇。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确把“大力发展旅游业”作为一项重大决策；十二届全国人大四次会议通过的国家“十三五”规划，为“大力发展旅游业”提出了一系列的政策措施。这是些从国家发展全局和战略高度作出的决策部署，目的是要把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业，把我国全面建设成世界旅游强国。这就表明，我国旅游业必将有更大规模和更高水平的发展，在实现“两个一百年”的宏伟目标中发挥更加重要的作用。这也为京津冀旅游业更大更好发展提出了新的目标要求，提供了强大的推动力。
二是，中国旅游业发展模式进一步转变，为京津冀旅游整体发展带来了新机遇。随着经济发展和人民群众生活水平的提高，我国进入大众旅游时代，旅游市场需求呈“爆发式”增长趋势。随着“五大新发展理念”的贯彻落实，旅游业将从“景点旅游”模式向“全域旅游”模式转变，将更有力地整合区域资源、促进产业融合发展，实现旅游“共建共融共赢”、“共治共管共享”。只有实现旅游协同发展，才能便利广大旅游者跨区域的自由流动，才能加快改变一个省（市）内部外延扩张、独建独享、粗放式管理的发展模式，也才能带动和促进后进地区旅游和经济社会发展。总之，加强旅游协同发展是旅游业自身转型升级和提质增效的必然趋势。
三是，国家实施京津冀协同发展战略，为京津冀旅游一体化发展带来了新机遇。2015年中央制定了《京津冀协同发展规划纲要》，将京津冀区域协同发展上升为国家重大战略，明确了京津冀协同发展、一体化发展的战略定位，并提出了“建立京津冀大旅游格局”的战略决策。建立大旅游格局也就是要加强旅游协同发展、创新发展、一体化发展。旅游业因其关联度高、融合性强、拉动力大，决定了最容易成为京津冀协同发展的先导和引擎，推动旅游业协同发展，可以优先破解三地协同发展中的难题，这有利于打破制约区域合作的障碍和瓶颈。京津冀在区域贸易、对外投资、货币金融、交通建设、生态环境保护、产业升级等方面的协同发展成果，也将直接为旅游协同发展提供支撑，有利于优化三地旅游产业空间布局，实现优势互补。
京津冀地域面积21.6万平方公里、人口1.1亿，地缘相接、人缘相亲，是我国经济极具活力、开放程度高、创新能力强、吸纳人口最多的地区之一，旅游资源丰富，旅游消费群体庞大，旅游协同发展的先天资源禀赋和市场化基础较好。推动京津冀旅游协同发展，必将对京津冀旅游业整体发展起到促进作用。就河北条件来说，有许多特殊优势和比较优势，完全能够在京津冀旅游协同发展中大有作为：从旅游资源看，河北旅游资源丰富，是中国唯一兼具有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，种类齐全的地形地貌和温和宜人的气候，造就了独特的自然风光。广袤的土地和悠久的历史还孕育了绚丽多彩的民俗文化和民间艺术。从旅游产业看，河北旅游业发展要素基础雄厚。近年来，河北省旅游业无论是硬件设施还是软件服务水平都有了明显的改善。目前，已开发和建成的旅游景区、景观、历史遗迹、工农业旅游示范点发展势头良好。从区域位置看，河北省为京畿重地，内环京津，毗邻渤海，具有融入京津冀旅游一体化发展的区位优势，与京津具有相同的历史文化、相似的生活习惯和便利的地理交通。此外，河北广大干部群众具有强烈的推动京津冀旅游一体化的热情和期盼。
基于对京津冀旅游协同发展大局以及河北省自身特点的分析，河北旅游业应努力为京津冀旅游协同发展发挥如下作用：一要提升这一区域旅游业供给质量和发展水平，以及整体的旅游核心竞争力。二要承接京津产业转移和功能外溢，利用产业联动效应，推动建立现代产业体系，服务大京都圈经济社会健康发展。三要助力河北整个经济社会协调发展、健康发展，更好地发挥旅游业的综合带动作用。
二、推动京津冀旅游协同发展，需要拓宽思路，统筹旅游业发展布局
实现京津冀旅游协同发展，必须按照中央关于“建立京津冀大旅游格局”的要求，拓宽思路，统筹谋划，一体化推进。至关重要的，是要深入研究和着力把握以下几个方面。
（一）瞄准共同大目标，就是要着力创建京津冀区域一体化的世界一流旅游目的地，为把我国全面建成世界旅游强国发挥带头作用。要坚持以五大发展理念为引领，以转型升级为主线，以融合、发展、改革、创新为动力，务实科学发展全域旅游。充分发挥北京作为世界旅游目的地的凝聚、辐射、带动作用，助推河北、天津提升旅游水平，把三地打造为一体化的世界一流的旅游目的地。要依托大中城市、旅游区、旅游带、旅游度假地，以及有条件的特色村镇，按照世界级优秀旅游目的地标准，形成功能完善、环境优美、特色鲜明、类型各异、布局合理的大型旅游区域，显著提高京津冀区域旅游业的综合配套能力和整体水平，以增强京津冀大型旅游区域的知名度以及吸引力和竞争力，也助推建设以首都为中心的世界级城市群。同时，带动提升我国旅游业的整体水平，增强我国旅游业的吸引力、影响力、竞争力，向全面建成世界旅游强国的大目标迈进。
（二）融合发展大产业，就是着力壮大京津冀区域旅游产业，发挥“旅游+”的优势，促进旅游业融合发展、渗透发展、创新发展，形成新产业、新业态和旅游产业集群，形成新的旅游生产力和更强的旅游产业竞争力。要加快建立京津冀现代旅游产业体系，完善、创新和做优特色产业。努力打造京津冀旅游新业态，拓展旅游发展新空间，推动旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和现代服务业的融合发展，推出具有区域特色的旅游产品，培育区域旅游创新创业主体，鼓励多形式、多主体开发京津冀地区旅游资源，扶持三地大型、品牌旅游企业集团发展壮大。整合三地旅游项目资源，拓展三地旅游项目投融资渠道，联合策划建设一批跨区域、片区化的旅游项目，打造一批具有国际竞争力的京津冀旅游项目。通过“旅游+”行动和推行“互联网+旅游”，创新旅游产品体系，推进精品景区建设，加强休闲度假产品开发，加快发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、生态旅游、养老养生旅游，提高红色旅游发展水平，大力发展海洋旅游产品和冰雪旅游，以旅游业的升级换代，促进产业结构升级和提质增效。
（三）构筑“畅游大工程”，就是联合提升京津冀区域旅游基础设施和公共服务一体化能力，创造舒适的旅游环境，为国内外游客提供方便、快捷、文明、安全、高效的服务。要着力优化京津冀旅游一体化的交通条件和公共服务，完善旅游专列、直通车运行体系，加强旅游专用公路、旅游区停车场和公共汽车站建设，提高各类旅游目的地的通达能力。加快破除京津冀交界处景区“最后一公里”的瓶颈与障碍，探索构建游客“零距离”换乘体系。优化京津冀旅游交通标识系统，推动三地旅游交通标识牌互设工作。加强区域景区水、电、路和卫生、安全等公共设施建设，努力改善区域旅游整体环境。
（四）建设旅游大市场，就是加快建设京津冀区域统一、开放、竞争、有序的旅游市场。统一打造京津冀旅游整体性品牌标识和营销推介，塑造京津冀旅游整体品牌形象；同时，推动三地发挥各自旅游特色、错位发展、合作共赢。加快培育并推广京津冀一体化旅游精品线路，共同建设特色鲜明、范围扩大的旅游区、旅游带、旅游长廊。搞好京津冀旅游试点示范区建设，在三地协同发展上先行先试，包括联合建设京东休闲旅游示范区、京北生态（冰雪）旅游圈、京西百渡休闲度假区、京南休闲购物旅游区、滨海休闲旅游带等。健全三地一体化的旅游信息收集、分类、处理、发布制度，建立统一的旅游公共信息数据库，实现京津冀旅游信息的互联互通和共享，包括在三地旅游信息官网共同设置“京津冀旅游板块”，及时发布京津冀旅游信息。联合开展旅游市场推广营销，共同举办大型旅游活动。努力做到京津冀过境免签政策全覆盖。联合整治、规范、优化旅游市场秩序，共同提升旅游市场治理水平。
三、推动京津冀旅游协同发展，需要强化保障，完善全方位的支撑体系
最重要的，是要将旅游业发展融入京津冀协同发展大战略，构筑强有力的、统一协调的保障支撑体系。我提出如下五点建议：
一要强化京津冀旅游一体化领导体制和协调机制。构建京津冀大旅游格局，关键要加强和改进对三地旅游业发展的统一领导，建议成立高层次、有权威的“京津冀旅游一体化”发展领导小组，负责制定京津冀区域旅游协同发展顶层设计、总体布局和大政方针，特别是打破行政壁垒。领导小组可由国务院有关综合部门、旅游部门的负责人和三地政府负责人组成，下设办公室作为办事协调机构，明确职能任务，完善工作机制，共同推进跨省市的重大旅游活动，及时、有效解决工作中需要协调的各种问题。
二要强化京津冀旅游一体化规划衔接和实施。要像执行《京津冀协同发展规划纲要》一样，打破行政区划界限，实行京津冀旅游“一张图”规划、“一盘棋”建设、一体化发展。三地都要全面实现京津冀旅游规划相衔接。协同对京津冀生态和人文资源的开发和保护，协同三地旅游项目对接机制，协同推进旅游基础设施和相关配套设施建设。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥三地政府的引导作用，推动旅游产业资本、人力、信息等各类要素资源在京津冀区域内的自由有序流动，以实现各类各地资源的最佳配置。
三要强化京津冀旅游政策的协调配合。完善三地投资、土地、财税、金融、资源、假日、人才、技术和利益分配调节等政策。合理利用京津冀旅游资源的总体优势和比较优势，推进旅游业供给侧改革，调整旅游市场结构、产品结构和产业布局，努力使三地旅游产品和服务形成“差异化互补”、“一体化连片”、“高端化提升”的新局面。要协同旅游利益在省市之间和一个省市内部的分配，既要注重京津冀三地间的利益共享，努力发展互惠互利的合作项目，也要注重在一省市内部不同区域或群体间的利益共享。河北省可以充分利用贫困县区与旅游资源富集区高度契合的特点，把旅游业与扶贫开发、美丽乡村建设和现代农业发展结合起来，更好带动经济社会协调发展。
四要强化京津冀旅游行业管理体系。三地应更加重视推进文明旅游建设，协同建立文明旅游法律法规体系，提高对不文明旅游行为的惩戒力度。建立健全旅游服务质量监管机制，联合开展旅游品质协同认证，提升旅游产品和服务品质。要建立健全京津冀旅游标准体系，加快旅游一体化、标准化建设，强化旅游标准的引领作用，不断提升旅游产品和服务的质量。要抓紧建立京津冀区域旅游安全网和应急协调机制，切实保障旅游安全。
五要强化京津冀旅游人才队伍建设。三地要以建立现代旅游人才开发体系和制度体系为重点，推动旅游人才链、旅游产业链、旅游教育链紧密衔接，重点培养旅游高层次领军人才、紧缺人才和新业态人才，努力形成一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良、效能突出、适应旅游业改革发展的旅游人才队伍。这是实现京津冀旅游协同发展、提升区域旅游整体水平和竞争力的根本所在。
女士们，先生们：
推进京津冀旅游协同、一体化发展是中国旅游业发展大势的必然要求，是实施京津冀协同发展战略的重要组成部分，任务光荣而艰巨！好风凭借力，扬帆正当时！希望京津冀各方齐心协力，深化务实合作，推进改革创新，为三地旅游业的协同创新发展，为推进京津冀区域协同一体化发展，决胜全面小康社会和全面推进更高水平的社会主义现代化事业，作出应有的贡献！
谢谢大家！