中国社会治理论坛专题

　　第七届中国社会治理论坛之分论坛“基层社会治理的创新实践”由北京市政协社会和法制委员会副主任、北京市社会心理工作联合会会长张坚和www.288563.com/社会学院教学指导委员会主任张汝立教授分别主持上下半场。

　　基层社会治理的理论创新和实践成就

　　国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员杨宜勇梳理了党的十八大以来我国社会治理的理论创新和实践成就。理论创新包括四个视角：一是社会治理体制，二是基本公共服务体系，三是现代社会组织体制，四是社会治理机制。实践成就涵盖九个方面：一是改进政府提供公共服务的方式；二是进一步加强和改进慈善工作；三是行业协会商会与行政机关彻底脱钩；四是加强党的基层组织的引领作用；五是强化社会治安的责任担当；六是进一步发挥社会团体的积极作用；七是进一步激发社会组织的活力；八是不断完善基本公共服务体系；九是社区治理生态正常化。

　　基层社会治理创新面临的挑战

　　中国社会科学院社会学研究所社会政策研究室主任、研究员王春光指出，地方社会治理或基层社会治理非常复杂，从而衍生理论和实践的双重困惑。社会治理至少需要两个重要前提：一是要有发达的多元社会治理主体，至少每个主体都具备一定的参与、协商、合作甚至博弈的能力；另一个是社会治理的不同主体不仅在理论上是平等的，更重要的是在实践中是平等的。

　　民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏强调，对于创新基层社会治理而言，搞好党组织、群众自治组织和社会组织等组织建设是重要基础，做好公共服务、政府购买服务等各项服务是主要内容，开展民主选举、民主决策和民主监督等民主建设是基本保障。

　　人力资源和社会保障部农民工工作司副司长沈水生认为，尽管农民工共享城镇的基本公共服务取得了很大的成绩，但是仍然存在三个突出问题：一是部分项目供给不足；二是部分项目还有缺失；三是部分项目服务质量有差异。导致上述问题的原因包括客观原因、主观原因和政策原因。针对下一阶段的农民工工作，他提出五点对策建议：一是强化法治；二是真正推动落实“三挂钩”政策；三是加强督查；四是发布市民化指标或指数；五是加强政策的宣传引导。

　　基层社会治理创新的实践探索

　　中国财产保险股份有限公司执行董事、副总裁王和强调，“可持续”已成为雄安新区的关键词，是雄安发展建设过程中的核心诉求，是定义并落实“千年大计”的一次社会实践，是社会治理体制机制创新的一次大胆尝试。社会治理的体制机制创新是雄安实践的核心内涵，也是它的价值和意义所在。

　　江苏省宿迁市副市长李荣锦结合宿迁市社会治理的创新经验指出，当前社会治理的聚焦点是各种社会主体的矛盾冲突。为此，社会治理研究要以问题为导向，关注社会问题，解决主要矛盾；要解决多元社会治理主体的问题，绝对不是政府唱“独角戏”；要解决治理单元的问题；要在社会治理中提倡善意执法。

　　天津市滨海新区区委政法委社会管理创新指导处处长云凤柏介绍了近几年滨海新区社会治理创新实践中的七种典型做法和成功经验：第一，在顶层设计上，构建比较完善的工作体系；第二，坚持民生为先、高位推进，实现发展成果人民共享；第三，坚持理念创新、实践创造，着力提升城市社会治理水平；第四，着力优化人口服务管理，创造了以分类管理、全员覆盖为特点的人口管理模式；第五，坚持夯实基层、筑牢基础，着力完善基层服务体系；第六，坚持积极引导、积极培育，加强社会组织服务管理；第七，坚持规范有序、互利共赢，着力构建新型和谐劳动关系。

　　中共河南省焦作市委常委、修武县委书记郭鹏介绍了修武县的主要做法，该县从习近平总书记所讲的“民心是最大的政治”要求和“以人民为中心”的发展思想出发，建立了民心导向六项制度：一是联系与服务群众制度，二是解决难题隐患制度，三是透明决策制度，四是体现党建元素制度，五是基层干部、企业家和家长暖心制度，六是基层工作群众评议制度。这些做法是运用党建的大框架对基层社会治理存在的问题进行制度化整合，并摸索出一条通过县域党建来化解治理理论在基层实践中运用不足的路径。

　　持续推动基层社会治理实践创新

　　中央人民广播电台央广网副总编辑、高级编辑伍刚围绕十八大以来党中央提出的建设网络强国这一目标，探讨了如何通过创新驱动信息社会。从历史的角度来说，我们正处在工业革命不断更新迭代的阶段。随着大数据的全面渗透，“90后”“00后”业已成为信息社会的主角，中国的社会治理面临着前所未有的机遇和挑战，因此，应当把握创新驱动信息社会的发展规律，不断推进社会治理的实践创新。

　　中国行政体制改革研究会副会长兼秘书长、教授王满传和法制日报评论部副主任凌锋分别对嘉宾发言作出了精彩点评，许多参会者在互动环节与各位嘉宾进行了热烈讨论。

　　国务院研究室、国家发展和改革委员会、最高人民检察院、民政部等10多个国家机关部委；北京、上海、天津、广东等近20个省市区地方政府；中国行政体制改革研究会、中国金融租赁公司等30多家社会组织和企业；清华大学、北京大学、中国人民大学等30多家国内外高校和科研机构；新华社、人民日报、光明日报等10多家学术期刊和新闻媒体，约300余位代表参加会议。

（中国社会管理研究院/社会学院博士后苑仲达）

　　分论坛二：综述

　　基层社会治理是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，加强和创新基层社会治理是当前我国社会建设的一项紧迫任务。第七届中国社会治理论坛之分论坛二的与会领导专家围绕“基层社会治理的创新实践”展开深入探讨，现将主要成果综述如下。

　　一、基层社会治理的理论创新

　　——基层社会治理的内涵。有专家通过辨析“基层”、“基层政权”与“社区”概念之间的联系与区别廓清了“基层社会治理”的内涵，强调创新基层社会治理的重要基础是搞好党组织、群众自治组织和社会组织等组织建设，主要内容是做好公共服务、政府购买服务等各项服务，基本保障是开展民主选举、民主决策和民主监督等民主建设，当务之急是加强因地制宜的分类指导、重视人民群众的满意度、制定科学合理的标准、理顺各治理主体之间的关系。

　　——社会治理的理论创新。有专家梳理了党十八大以来社会治理的理论创新，主要包括四个视角：一是社会治理体制的创新；二是基本公共服务体系的创新；三是现代社会组织体制的创新；四是社会治理机制的创新。还有专家提出，社会治理至少需要两个重要前提：一是要有发达的多元社会治理主体，而且每个主体都具备一定的参与、协商、合作甚至博弈的能力；另一个是不同主体不仅在理论上是平等的，更重要的是在实践中是平等的。总之，地方社会治理既要充分关照其从“统治”到“管理”再到“治理”的演变历史，又要有效结合“自上而下”的管理和“自下而上”的参与。

　　二、基层社会治理的实践探索

　　基层社会治理的创新根植于基层，萌发于实践。一些地方领导和专家学者在会上总结了社会治理的实践发展，介绍了部分地方社会治理的新探索。

　　——党十八大以来社会治理的九个方面

　　实践成就：一是改进政府提供公共服务的方式；二是进一步加强和改进慈善工作；三是行业协会商会与行政机关彻底脱钩；四是加强党的基层组织的引领作用；五是强化社会治安的责任担当；六是进一步发挥社会团体的积极作用；七是进一步激发社会组织的活力；八是不断完善基本公共服务体系；九是社区治理生态正常化。

　　——社会治理创新的雄安使命。雄安新区建设既是一次谱写“新春天的故事”的出发，也是一次基于总结与反思的再出发，更是在资源禀赋自我约束基础上可持续发展的探索创新。社会治理的体制机制创新是雄安实践的核心内涵，也是它的价值和意义所在。为此，建议雄安导入“保险思维”，将保险内嵌到社会治理体系中去，来发挥保险的正外部性特征，以全面构建“保险城市”。

　　——社会治理创新的宿迁实践。江苏省宿迁市从两个很小的切口来创新社会治理的做法：一是抓交通文明，使目前该市交通文明指数位列全省第一；二是通过《宿迁文明二十条》，在全社会形成了良好氛围。以小见大，当前社会治理的聚焦点是各种社会主体的矛盾冲突，要以问题为导向，关注社会问题，解决主要矛盾，解决多元社会治理主体的问题，解决治理单元的问题。

　　——社会治理创新的滨海模式。天津市滨海新区在社会治理创新实践中的很多做法引起与会者共鸣：构建比较完善的工作体系；坚持民生为先、高位推进；坚持理念创新、实践创造；创造以分类管理、全员覆盖为特点的人口管理模式；着力完善基层服务体系；引导、培育、加强社会组织服务管理；着力构建新型和谐劳动关系。

　　三、基层社会治理创新的反思与展望

　　一些专家指出，在过去的 30 多年，中国从总体性社会转变为市场社会，又发展到行政社会，基层社会治理非常复杂，从而衍生理论和实践的双重困惑。人们往往更多地谈如何治理社会，反而忽视了社会如何自主治理。在展望未来同时必须深刻反思，砥砺前行。

　　——推动农民工共享城镇基本公共服务仍是让广大人民群众共享改革发展成果的重要任务之一。在有的专家看来，尽管农民工共享城镇的基本公共服务取得了很大的成绩，但是仍然存在三个突出问题：一是农民工所享受的大部分城镇基本公共服务项目是供给不足的；二是部分服务项目是缺失的；三是部分项目的服务质量是有分别的。导致上述问题的原因有三：一是客观原因，即我们作为一个发展中国家的发展不均衡性；二是主观原因，即不少地方政府和市民的社会排斥心态；三是政策原因，即有些政策尚亟待完善或进一步落实。针对下一阶段的农民工工作，建议从五个方面着手：一是强化法治；二是真正推动落实“三挂钩”政策；三是加强督查；四是发布市民化指标或指数；五是加强政策的宣传引导。

　　——在创新驱动战略视角下创新基层社会治理。有专家围绕党的十八大以来提出的建设网络强国这一目标，探讨了如何通过创新驱动信息社会。随着大数据的全面渗透，“90后”“00 后”业已成为信息社会的主角，他们的社会网络和交往方式正在发生非常显著的变化，社会治理也面临着前所未有的机遇和挑战，因此，应当把握创新驱动信息社会的发展规律，不断推进基层社会治理的实践创新。

　　——以加强基层党建引领社会治理创新。有专家强调，从习近平总书记所讲的“民心是最大的政治”要求和“以人民为中心”的发展思想出发，河南省焦作市修武县建立民心导向六项制度的做法值得提倡。该制度主要包括联系与服务群众制度，解决难题隐患制度，透明决策制度，体现党建元素制度，基层干部、企业家和家长暖心制度，基层工作群众评议制度。这些做法运用党建的大框架对基层社会治理存在的问题进行制度化整合，并摸索出一条通过县域党建来化解治理理论在基层实践中运用不足的路径。

　　（苑仲达 www.288563.com /社会学院博士后）